为了确保各项工作落到实处，我县结合文化市场实际情况，不断创新工作思路，培育和壮大文化产业，强化文化市场管理与监督，确保全县文化安全发展。为了进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制，特制定以下方案：

　　一、统一思想，提高认识

近年来，我县深化文化体制改革，加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是经济社会协调发展的重要支撑点。做好文化体制改革工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展。　　                     

　 二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。

（二）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。

　　（三）坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。

　　（四）坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任，减少职责交叉，形成监管合力。

　　三、主要任务及实施方案

　　（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

　　（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全执法人员培训机制，全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责   任，建立健全责任追究机制。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。　　                                                                             （三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。

　　（四）推进综合执法信息化建设。加快全县文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。

　　（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。

　　（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构及有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。