延长县十八届人大

一次会议文件(16)

2017年1月11日在延长县第十八届人民代表大会第一次会议上

延长县人大常委会主任  杨宏明

各位代表：

受县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

五年工作回顾

过去五年，是全县经济协调发展、社会和谐稳定的五年，是各项事业长足进步、民生福祉不断改善的五年，也是坚持和完善人民代表大会制度、加快推进民主法治建设的五年。五年来，在县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。

本届以来，共召开人民代表大会5次、常委会议38次、主任会议92次，依法作出决议、决定26项,听取和审议“一府两院”专项工作报告94项，组织重大调研3次、集中视察6次、执法检查5次、专题询问5次，任免国家机关工作人员229人次，为推进我县经济社会全面发展发挥了地方国家权力机关的重要作用。

一、始终坚持党的领导，把握正确的政治方向

——坚决贯彻县委决策部署。为更好的服务全县改革、发展、稳定大局，县人大常委会将县委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》作为行动指南，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进县域经济社会各项事业科学发展。受县委委托，县人大常委会成立调研组，先后对全县教育工作、扶贫开发工作、第三产业发展情况进行了专题调研，提出科学严谨、数据详实且富有建设性的意见和建议，并向县委常委会进行了专题汇报，得到县委的充分肯定，使全县宏观决策更加科学，工作落实更加到位，发展成效更加显著。在人事任免方面，坚持党管干部和人大依法任免相统一，坚持拟任职人员法律知识考试、供职表态发言、向宪法宣誓等制度，审议通过人事议案，按照法定程序，依法进行任免，使人事任免既符合党委意图，又体现人民意愿。

——适时作出重大事项决定。为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，人大常委会在县委的决策框架内准确行使决定权。先后审议通过了《延长县开展法制宣传教育推进依法治县进程第六个五年规划》、《延长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规范性文件，修订完善《讨论决定重大事项办理办法》，审议通过《关于进一步加强教育工作的决议》，批准《延长县2015年、2016年新增政府债券收支安排及政府性存量债务置换债券的决议》和《延长县高级中学建设项目融资的决议》，使县委的决策和主张通过人大的法定程序变成全县人民的自觉行动。

二、始终坚持服务大局，促进经济发展和社会进步

——注重加强计划预算的监督。人大常委会坚持每年安排专题调查组深入各乡镇、各部门，对计划、财政执行情况进行调查，听取和审议县人民政府部门预算编制方案、国民经济和社会发展计划执行情况与财政预算执行情况的报告、财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，对全县财政预算执行和经济运行情况进行综合分析，审查批准上年度县级财政决算和本年度计划、财政预算调整方案。本届对县人民政府《审计决定整改落实情况》进行了评议，对《政府采购工作》进行了专题询问，针对存在的薄弱环节和突出问题，人大常委会提出建设性意见，县人民政府及相关部门进行了认真整改，促进了我县经济社会的全面、持续、健康发展。

——注重加强城乡统筹的监督。城乡统筹发展事关百姓安居乐业，基础建设直接影响人民群众的生产生活质量。五年来，人大常委会先后听取和审议了《地方道路建设管理情况的报告》、《城建监察工作情况的报告》、《城市管理工作情况的报告》、《水务工作情况报告》、《重点项目管理情况的报告》。同时对县城供暖、移民搬迁、燃气产业等开展了深入调研，提出审议意见。县人民政府及相关部门根据人大常委会的审议意见，落实工作措施，积极争取和筹措建设资金，进一步完善工作机制，夯实工作责任，认真做好项目前期储备工作，加大项目的监管力度，保证了项目建设的质量和进度，重点项目按规划实施，按计划推进，城乡基础设施得到进一步改善。

三、始终坚持为民务实，倾心竭力关注民生福祉

——推动监督向脱贫攻坚发力。关注民生，是人大常委会工作的一项重要内容。先后对我县扶贫开发、移民搬迁和民政社会救助、就业再就业等工作进行了调研，听取和审议专项工作报告，提出审议意见，反馈县政府及相关部门加强民政救助政策宣传、救助对象动态管理、敬老院规范化建设等整改意见和建议。同时，按照全县脱贫攻坚的总体要求和《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持脱贫攻坚总揽工作全局，本着为民办实事、求实效的目的，帮助贫困户理清思路、增强信心、制定规划、提升能力，为实现追赶超越发展奠定坚实基础。

——推动监督向民生改善发力。人民群众是人大常委会最坚实的根基，只有坚持人民利益至上，人大工作才有源头活水。民以食为天，食以安为先，人大常委会对全县的食品药品监管工作进行了专题调研，听取和审议了《食品药品监管工作情况的报告》，指出食品药品监管机制不完善、监管措施不得力、行政执法能力不强、宣传教育不够等问题。同年，对全县的饮用水源地保护开展了专题调研，督促县人民政府及有关部门以开展“2+1”三城联创为契机，认真落实《延长县重点流域水污染防治实施方案》，加强饮用水源地和延河水体保护工作。

——推动监督向民生经济发力。为了加快我县主导产业转型发展，先后听取和审议《关于蔬菜产业发展情况的报告》、《关于农业工作情况的报告》、《关于果树管理工作的报告》，特别对农业投入品进行专项调研，人大常委会经过认真审议，提出加大农业基础设施投入、加强果树病虫害防治、实施苹果提质增效、打造特色农业、规范农资市场等审议意见，切实带着感情、带着责任，跟踪督办事关人民群众的大事、难事和实事，有效促进农业增效、农民增收步伐。

四、始终坚持推进民主法治，不断加快依法治县进程

——积极推动公正司法。县人大常委会组织部分市、县人大代表成立专项执法检查组，深入相关部门、企业、乡镇和农村，先后对《食品安全法》、《道路交通安全法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《母婴保健法》等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查。分别听取和审议了县人民政府的专题工作报告，对于存在的法律宣传教育不够、专业技术人员短缺、执法监察力度不大等问题，县人大常委会提出明确的整改要求。县人民政府及相关部门对整改要求高度重视，采取有力整改措施，使诸多群众关注的实际问题得到了妥善解决。去年4月份，配合市人大对县人民检察院反渎职侵权工作开展了深入调研，县人民检察院对行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作人员玩忽职守、滥用职权等，加大查办、预防、惩治工作力度，近年来共立案查处渎职犯罪案件5件8人，为促进依法行政和公正司法发挥了积极作用。

——切实维护合法权益。树立社会主义法治理念，保障宪法和法律正确实施，为改革提供法治依据，为发展提供法治环境，为稳定提供法治保障。人大常委会调研组深入县人民法院、人社局、劳动争议仲裁委员会等单位和部分用工企业，就劳动争议案件审理情况开展了专题调研，听取和审议了《县人民法院关于劳动争议案件审理工作情况的报告》。根据调研和审议情况，提出了增强调审力量、改进调审方式、加强法律宣传等要求。县人民法院认真落实审议意见，先后举办《劳动法》主题讲座3次，培训业务人员110人次，将调解工作贯穿于庭前、庭中、庭后各个环节，减少了社会对立面、降低了办案成本、提升了办案质量，保障了劳动者的合法权益，维护了社会和谐稳定。

五、始终坚持代表主体地位，激发代表依法履职活力

——强化代表履职服务。人大代表是人大工作的主体，加强代表工作，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，保证国家权力机关依法履行职责，实现人民当家作主的基础性工作。以代表小组活动为抓手，开展了形式多样的主题活动，在丰富县乡人大代表闭会期间活动方式和提升代表活动实效上进行了积极探索和实践，在各镇创建“代表之家”，支持、规范和保障人大代表开展活动、发挥作用，制定了人大代表学习培训、视察检查、信息反馈、走访群众、调查研究、联系选民等一系列制度，强化了代表履职的责任感，增强了代表服务的主动性和积极性，将代表履职服务逐步推上规范化、经常化和制度化的轨道。

——加大建议督办力度。进一步抓实代表建议办理和督办工作。建立健全办理代表建议、批评和意见责任制，制定出台《延长县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作问责办法》，进一步完善督办制度,提高督办效率。对事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议，由人大常委会主任、副主任重点督办，并及时向代表通报办理工作进展情况，提高代表对建议意见办理的满意率。本届代表提出议案、建议219条，办结194条，办结率达89%。同时，对代表在闭会期间的履职及自身建设提出了更高的要求，坚持和完善邀请代表列席人大常委会会议制度、政情通报制度，拓宽代表参政议政渠道。完善《关于加强县人大常委会与人大代表和县人大代表与人民群众联系的意见》，在联系内容、方式、事项上做了明确，使代表肩上有了担子，工作有了动力，“双联”工作常态化。

——依法推进人大换届。按照省、市统一安排，2016年县乡两级人大同步进行换届选举。为了搞好这次换届选举，县人大常委会严格执行《宪法》、《地方组织法》和《陕西省县乡两级人大代表选举实施细则》等相关规定，及时召开全县换届选举工作动员培训会议，出台县乡两级人大换届选举工作实施方案，成立县乡两级人大代表换届选举工作领导小组，作出县乡两级人大换届选举日的决定，任命县乡两级选举委员会成员，依法分配县乡新一届人大代表名额，保证了换届选举工作依法有序进行。选举产生县级人大代表148名，乡级人大代表350名，总体上看，新一届县乡两级人大代表的结构比较合理，代表素质进一步提高。全县各镇新一届人民代表大会第一次会议开得圆满成功，选举产生的国家机关工作人员的年龄结构、知识结构、专业结构进一步优化。

六、始终坚持固本强基，提升人大工作的科学化水平

——加强作风建设，在务实为民中展示良好风范。五年来，经过党的群众路线教育和“三严三实”专题教育两次洗礼，通过认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强人大常委会及其机关自身建设，全面提升人大工作的科学化水平，认真做到两个带头。一是带头执行中央八项规定。认真贯彻中央、省、市、县委的各项规定，积极向党中央看齐，严明党的政治纪律和政治规矩，深入开展机关作风纪律整顿活动，大力弘扬延安精神，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，加强党员领导干部党性修养。二是带头接受群众监督。认真落实重大事项报告制度，接受党内外群众的监督。五年来，共接待群众来信来访67件139人次，督办省、市人大转办案件26件，有效率达96%以上。坚持民主议事、民主决策，集思广益，保证了人大工作的法制化、科学化。

——加强制度建设，在规范管理中强化服务保障。人大常委会把建章立制、依法监督作为加强和改进人大工作的具体体现，重视制度的规范，重视制度的执行，真正把制度建设摆在了突出位置，以适应不断发展变化的形势要求，不断提高人大依法履行职责的水平，增强人大机关的活力。以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，立足当前、着眼长远，居安思危、未雨绸缪，用制度管住人，用理想信念凝住魂，用制度的边界规范行为的边界，用制度的力量激发人的力量。本届内，制定出台《延长县人大常委会专题调研办法》等8项制度，重新修订《延长县人大常委会议事规则》等10项制度，有效提高了人大常委会及人大机关工作的制度化、规范化水平。

回顾五年，时光飞逝。五年来，在县委的正确领导下，在“一府两院”和社会各界的大力支持下，在全县干部群众的积极配合和全体代表的有力监督下，在县人大常委会全体组成人员和人大机关全体工作人员的共同努力下，县十七届人大常委会圆满完成了各项工作任务，即将完成自己的光荣历史使命。在此，我代表县十七届人大常委会和我本人，向关心和支持人大工作的各位代表、各位领导、各界朋友和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今后五年工作

各位代表，今后五年工作任重道远，县人大常委会将一如既往与县委保持高度一致，继续发扬优良传统，坚持与广大人民群众携手共进，在新的历史起点上，探索和改进人大工作的新途径、新方法，开启民主法治建设的新征程，总体思路是：在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大以来党中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县第十八次党代会提出的战略部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，依法履行各项职权，突出推动经济转型升级，突出促进民生社会事业发展，突出推进民主法治建设，广泛凝聚各方力量，营造良好法治环境，奋力开创人大工作的新局面，为确保如期全面建成小康社会，努力建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长而不懈努力。重点做好以下五个方面工作:

一是注重党委引领，科学推进依法治县。发挥县人大常委会在民主法治建设中的前沿阵地作用，把县委关于法治建设的决策部署转变为国家意志和全体人民的共同意愿，为推进科学发展提供法治保障。注重改进和完善执法检查和调查研究方式，增强执法检查实效，督促“一府两院”及行政执法部门加强普法教育，强化依法治县各项措施，扎实提高社会法制化管理水平，共同推进法治延长建设稳步前进。

二是注重问题导向，扎实开展监督工作。主动把握经济发展新常态、社会进步新特点和人民群众新期盼，着眼破解发展难题、切实回应群众关切。坚持突出重点，围绕供给侧结构性改革、环境保护、创业创新、就业增收、脱贫攻坚、“2+1”三城联创、“十三五”规划等重大问题深化调研，有针对性地提出解决问题的意见和建议，支持“一府两院”创造性地开展工作。坚持多管齐下，积极探索监督手段创新，加大对权力运行的监督制约，开展专题询问，努力提高监督工作实效，监督“一府两院”依法行政、公正司法，保障人民群众共享改革发展成果。

三是注重发扬民主，依法行使决定权和任免权。围绕县委决策部署和全县经济社会发展大局，依法行使重大事项决定权，通过法治方式和法治渠道，推动形成共识、凝聚发展合力。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。坚持落实任前法律知识考试、供职表态发言、向宪法宣誓制度，加大任期监督力度，适时开展工作评议，有计划的开展“一府两院”副职及部门负责人向人大常委会报告履职情况，进一步提高被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识和廉洁意识。

四是注重机制创新，不断提升代表工作。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和尊重代表主体地位，坚持和强化代表服务理念，着力提升代表工作水平。加强代表培训，规范代表履职，充分发挥专业代表小组在相关领域的参谋助手作用。完善制度机制，创新方式方法，努力提高代表建议办理的工作水平。积极引导人大代表加强学习、严于律己、勤勉敬业，不断提升思想境界，不断强化服务意识，不断增强履职能力，在各自的岗位上创出一流的业绩。

五是注重作风改进，切实加强自身建设。强化党建工作，严格落实“一岗双责”，持之以恒加强理论武装，不断增强纪律规矩意识，坚定政治立场，严明政治纪律，保持政治定力。强化作风建设，驰而不息改进思想作风和工作作风，切实加强调查研究，密切联系人民群众，更好发挥参谋助手和服务保障作用。强化工作统筹，增强与上级人大的工作联系、与乡镇人大的业务协同、与“一府两院”的沟通协调、与外县人大的互动交流，确保人大各项工作的高效运转。强化自身素质提升，致力履职能力提升、注重工作效能提升，精心打造一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大工作队伍。

各位代表，我县正处于加快发展、转型发展的关键时期，我们的使命光荣，责任重大。让我们在县委的正确领导下，以为民务实的作风、砥砺前行的勇气、忠实担当的精神，齐心协力，锐意进取，为推进我县民主法治建设进程，为建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长作出新的更大贡献。